独立学院规范发展研究

自改革开放以来，我国民办教育的发展历经早期的“有益补充论”，到“重要组成论”，再到“共同发展论”，其地位在不断提升。今年正值改革开放40周年，回顾民办教育发展，其在规模、质量、社会影响力等方面都发生了巨大的变化。一定程度上，当前中国民办教育正处于从机遇性竞争向实力型发展的关键变革期。独立学院，作为民办教育特别是民办高等教育的重要组成部分，是伴随着我国高等教育改革的逐步深化，顺应市场经济的发展以及高等教育由精英化向大众化发展的需要而产生的新生事物，其不论产生、发展与改革等，都有着深刻的社会背景及历史原因。然而，在2016年底《民办教育促进法》（修订案）出台后，当前我国民办高校分类管理改革和加快推进地方本科髙校向应用技术类高校转型发展的新形式、新背景下，中国整个民办教育及其产业都面临着结构性转型的问题，此时探究中国高校独立学院的定位、转型与规范发展问题，意义重大且影响深远。

本研究通过系统梳理独立学院的发展历程，肯定其在促进我国经济社会发展、促进高等教育事业特别是民办高等教育事业发展等方面的贡献。结合实地调研，进一步指出独立学院近年发展中所取得的巨大成就：量少质升，办学规模稳中有进；办学条件改善显著；内涵建设明显增强，规范办学不断加强；转设工作缓慢但有序推进。并揭示其在发展中存在的九大方面问题：发展的不均衡性区域差异、校际差异等依然显著；部分院校办学条件尚未达标，占地面积不足问题突出；办学理念与发展目标定位“地气”不足，与公办学校盲目攀比；治理结构不完善，持续发展动力不足；运行机制不畅通，资金链断裂问题时有发生；内涵提升有待加强，教育教学质量保障体系尚未形成；办学行为不规范，转设整体比例严重偏低；产权不清，资产过户进展缓慢问题；政府相关政策缺失或不当干预问题等。继而从政府、举办者、社会及自身四个层面分析了独立学院既存问题之缘由和其规范发展面临的六大困境：理论滞后与实践超前问题；历史合理性消逝与现实合法性重塑问题；比较优势持续弱化与竞争优势尚未成型问题；重市场导向与轻人才培养质量问题；公益与非公益性问题；转型需要与选择迷茫问题等。最后，提出新时期独立学院规范发展的八大政策建议：党建引领：更新办学理念，践行应用导向；内涵发展：提升教育教学质量；市场机制：激发办学要素活力；法人治理结构：建立现代大学治理制度；法律法规：破除歧视性政策；因地制宜：结合地方特色，探索多样化发展路径；退出机制：逐步探索与完善部分独立学院有序退出；“县域办学”：规范与转型发展新路径等。

    注：本文为中心课题组承担教育部《独立学院规范发展研究》课题研究成果的内容摘要。